黄店：打造“两山”理念示范镇社会治理先行区

　　平和千家 惠泽万户

　　积极探索黄店特色基层社会治理新路径

　　黄店镇党委书记 邵兴华

　　市委十四届十一次全体（扩大）会议对新时代社会治理提出了新目标、新要求。黄店镇将紧扣“推进治理体系和治理能力现代化”目标要求，认真贯彻落实全会精神，坚持“‘两山’理念示范镇，社会治理先行区”战略定位不动摇。以“平和千家、惠泽万户”为宗旨，致力于以党建为引领、自治为基础、法治为保障、德治为先导、智治为支撑的基础治理新路径，奋力将黄店建成“四平八稳”的社会治理先行区。

　　一是以党建为统领，强化整体智治。深入实施“党建+”工程，扎实推进党员联系户、党员承诺制、“十二分”管理等制度。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将党员、干部下访和群众上访相结合，规范群众矛盾纠纷调处化解工作。做实综治各项措施，推行“三心四前”工作法，打造覆盖全镇的矛盾纠纷调处化解网。强化数字赋能，充分发挥“兰花钉”“黄小码”等作用，实现平台登记事项查询、跟踪、督办、评价系统集成。筑牢“水源、森林、食品、防疫、交通、消防”安全防火墙，推动与建德市相连乡镇的群防群治机制建设。完善调解服务链条，组建“一村一娘舅”调解能手，引导第三方力量入驻矛调中心，培育“三贤”调解室等基层调解品牌，定期组织专业团队下村（企）开展一线调解。

　　二、以村务协商为牵引，强化创新自治。优化人员结构，以“人品、能力、自愿”为标准，不断充实人员队伍。积极探索村务协商操作机制，同时，开展协商工作比拼活动，评优评先，广泛宣传，让协商委员会委员更有获得感。构建闭环协商，进一步健全村务协商链条，构建起党政更加重视、委员议事更具成效、村庄更有干劲的工作格局，推进村务协商聚焦到党委政府关注的重大问题上及力所能及的现实问题上。创新协商机制，广泛听取村民群众的意见建议，聚焦难点、堵点、重点问题开展协商，村务协商意见及时向村党组织反馈。创新在疫情防控常态化形式下的线上协商平台，完善“两端协同”智慧议事模式，实现协商常态化、便捷化。

　　三、以乡风文明为引领，强化村规德治。强化文明约束机制，进一步深化村规民约内涵，制定“一村一规”。营造文明礼遇体系，做活“理学文化”“廉政文化”“孝道文化”等黄店得天独厚的“三化”文章，营造“仁义礼智信、温良恭俭让”的社会新风尚。充分发挥乡风文明理事会职能，推进环境提升、平安建设、项目建设、村民自治，常态化开展文明礼仪、道德风尚评选等活动，助推村民及村务工作的提升。激发文明内生动力，加强校地合作，大学生志愿者定期到村开展作业辅导、暖心帮扶、健康检查等服务。此外，定期开展文明志愿实践活动，在生态文明、环境整治、矛盾化解、疫情防控等方面更好地发挥德治力量和作用。深化乡风文明“十条公约”，持续推动红白喜事简办，不断弘扬文明正能量。

　　2020年亮点工作

　　一、抓党建工作夯实根基

　　以“干部作风提升年”活动为抓手，全面开展金华市级“五星三强”示范乡镇创建工作，实现了换届选举“三个100%”。深入实施“星火计划”，开展“传帮带”师徒结对，培养镇村年轻干部30余名。以“大家访、大代办、大接访、大化解”活动为抓手，推动联村干部驻夜联心，让党建引领基层农村各项事业，已走访8921人次，解决问题219个。深化“三考三比”竞赛活动，通过照镜台、红黄旗等创新制度，开展工作实绩“晒拼创”，进一步提升村干部队伍精气神。

　　二、抓乡村振兴多点开花

　　乡村振兴“示范乡镇”建设全面有序推进，打造了王家村、朱家村等两个省美丽乡村特色精品村，全长9.3公里的沿溪绿道基本建成，省3A景区镇完成创建，并获评为2020年度新时代美丽达标城镇。将美丽环境转化为美丽经济，探索建立了“村集体+酒店+旅行社+农户”的共同增收致富模式，王家村由省定经济薄弱村变为了美丽经济样板，村集体收入达40余万元。乡贤投资的高端民宿浩欣·塘里居、喜柿山房、村宿正在规划建设中，全镇现有民宿（农家乐）43家、床位600余个、餐位3000个。成立浙江农林大学金华茉莉花茶研究所，与金华农科研院联合建设省级柿子种质资源圃，创新技术研发、成果转化及人才培养等模式。

　　三、抓社会治理提质增效

　　以矛调中心试点为契机，建成全市第一个乡镇矛调中心，进一步整合优化各类资源。创新开发“黄小码”小程序，将党建智能化服务与基层社会治理深度融合，形成“15分钟基层社会治理圈”。村务协商委员会制度在全镇各村规范化、制度化、标准化运行。以“红色网格”管理为抓手，构建基层社会立体化治理体系，切实做到将基层党建的政治优势转化为社会治理的效能。全年共受理信访件446件，办结率100%，市级交办的信访积案化解率为89%。

　　四、抓乡风文明培育新风

　　抓住村社换届契机，不断深化村务协商委员会制度，邀请有家乡情怀的乡贤加入。全面深化“红白喜事”公约十条，有序推进婚丧喜事简化，全年共简办红白事241场次。完善村规民约，创新设立“福分制”、设置“福气奖”，深入开展“美丽家庭”“笑脸墙”“红黑榜”等创评活动，开展乡风文明专场演出9场，累计表彰48人次。常态化开展志愿服务活动，全年开展活动627场次。

　　五、抓队伍建设凝心聚力

　　召开市机关单位下派“第一书记”座谈会，制定“第一书记”管理考核制度，并在全市率先为市派的7名“第一书记”和21个村书记投保人身意外险。常态化开展党风廉政工作例会，做好镇机关干部工作纪律督查，严格落实《重大事项请示报告清单》《黄店镇内部管理制度》。层层签订《党员干部队伍从严管理责任书》，落实党员“一管三带”制度，对违法违纪的党员从严处理，并约谈相应支部的负责人。

　　2021年工作思路

　　2021年是建党一百周年、“十四五”规划开局之年，也是兰溪加快实施“四大战略”、实现“担当追赶、再创辉煌”的关键之年。今年，市委、市政府提出了“干部作风提效年、项目攻坚提速年、城乡品质提升年”的“三个年”目标，黄店镇将紧紧围绕中心、服务大局，拼搏实干、锐意进取，奋力打造“‘两山’理念示范镇，社会治理先行区”。

　　一、高质量推进党建工作

　　以党建为引领，扎实开展“干部作风提效年”活动，以7个市级以上“五星三强”示范村创建为带动，全面提升基层党组织基础建设，争创金华市级“五星三强”示范乡镇。开展建党百年系列活动，加快“三泉村柱竿庙”红色基地建设，深挖基层典型模范，选树展示一批先进党员。进一步优化党员干部队伍结构，建立村级后备干部和党员发展对象档案信息库。强化基层党组织书记抓基层党建的责任落实，层层落实好《党员干部队伍从严管理责任书》，全面推行党员“一管三带”制度。

　　二、高水平推进乡村振兴

　　全面推进乡村振兴“示范镇”建设，构建“一心两线三区”的骨干网布局，深入挖掘农旅融合、文旅融合、健康养生一体、文化运动休闲并重的产业元素，打造AAA级景区村2个、A级景区村3个。积极谋划白露山省级现代农业园区建设，培育3个以上具有品牌效应的农副产品，探索农产品的深加工模式。以“城乡品质提升年”为抓手，持续深化垃圾分类，扎实推进“乡风革命”，推动移风易俗，树立文明风尚。加强对民宿（农家乐）行业的培育和引导，组织从业人员进行业务培训，带动农民增收致富。以村务协商委员会为抓手，深入推进“两进两回”，以“乡愁”为纽带，做好新乡贤工作。

　　三、高效能推进社会治理

　　以党建引领基层善治久治，做优做强镇村两级矛调中心，科学整合各类功能要素，实现“最多跑一次”“最多跑一地”。 扎实推进“三大员”建设，常态化开展“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，深入基层一线开展走访调研，确保80%以上矛盾纠纷在镇村两级化解。发挥“基层治理四平台”的枢纽功能，推行“线上反映问题、线下快速解决”模式。深化村务协商委员会制度，进一步健全协商链条，形成环环相扣、层层递进、务求实效的议事体系。加大隐患排查整治力度，推进风险防范数字化和应急救援体系建设，筑牢“水源、森林、食品、防疫、交通、消防”安全防火墙，推动与建德市相连乡镇的群防群治机制建设。

　　四、高标准推进民生实事

　　抓好民生实事落实，着力提升教育、医疗、康养、就业等服务水平能力，全年定期组织开展新经济业态就业创业培训不少于10次。建立健全疫情防控常态化工作制度，切实管好管住重点人群，抓好外防输入工作。全面落实“一户一策一干部”结对帮扶，坚持党员联系群众“走亲联心”制度，加大餐饮美食、月嫂家政、建筑水电、来料加工等培训指导力度，拓宽低收入农户增收渠道。创新制定“你点单，我服务”志愿服务模式，常态化安排服务项目和服务时间，满足村民群众多样化的服务需求。