专栏12： “十四五”特色农业基地、亿元产业链和重点平台
（上接第十一版）
3.构建全市域生态安全格局。“十四五”重点推进山水林田湖草统筹治理，开展水土保持、退化土地修复、水环境治理、植被恢复和生物多样性保护等；推进各类孤立分布的保护区、绿色斑块有效衔接与贯通，为水源涵养、洪水调蓄、生物多样性保护留足合理空间，筑牢生态安全防线。打造由金华山脉-龙门山脉-千里岗山脉支脉-仙霞岭山脉余脉构成的绿色生态屏障，由兰江、衢江、婺江三江构成的三条主要生态脉络，由甘溪、梅溪等水系、自然山脉联通形成的七条网络状廊道，着力保护生态功能小区及生态功能链接节点，构建“一屏三脉络、多点七廊道”的生态安全格局。
七、乡村振兴，建设现代和美乡村典范
全面推进乡村振兴，充分挖掘兰溪“三农”特色、补齐“三农”短板，建设美丽乡村升级版，在农业农村现代化上走前列，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造现代和美乡村典范。
（一）大力推进农业现代化。
着力挖掘兰溪特色农业资源，做强农业优势品牌，促进农业“接二连三”延伸产业链，构建现代化产业化经营体系。
1.做强农业优势特色品牌。以农业供给侧结构性改革为方向，坚持“集聚共享、绿色融合、创新求精、特色图强”发展思路，依托长三角巨大的农产品需求市场，深入推进水果、水稻、水产、水生蔬菜（花卉）“四水共盛”发展，持续扩大杨梅、枇杷、兰江蟹等优势特色农业品牌影响，积极发展中医药种植产业，打造长三角重要的优质特色农产品供应基地、乡村旅游目的地。
2.延伸优势农业产业链。围绕杨梅、枇杷、中药材、木本油料、花卉苗木、水产养殖、畜牧养殖等主导产业构建全产业链。大力发展设施农业和农产品深加工业，通过“三产融合”发展休闲农业；谋划建设万亩文旦、茉莉花茶、杨梅、枇杷、香榧、小萝卜、蜂蜜等农业产业化联合体和田园综合体；发展水产健康养殖示范场，推广实施稻鱼综合种养、兰江蟹养殖等生态养殖，做好珍珠产业的转型升级，将水产与水体治理、生态提升相融合；挖掘金丝蜜枣、游埠酥饼、梅江烧等特产，提升现代加工水平。到2025年，全市农林牧渔业总产值达到50亿元，稳定粮食种植面积23.5万亩，确保粮食安全，培育一批农业全产业链，培育现代农业科技园区3~5个，创建省级现代农业（产业）园区1个，建成浙江国家农业生态公园。
3.构建农业产业化经营体系。大力培育龙头企业，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场和普通农户紧密合作，构建分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的产业化联合体。搭建土地流转平台，引导土地资源向农业大户、农业龙头企业、农业产业园集中。积极引导资金、技术、人才、信息、设施、装备等向水果、水产、水生蔬菜、水稻与中药材等特色主导产业聚集，培育一批农业名企、名品、名家。突出农业精品打造，集中政策资金培育一批精品户。
（二）建设美丽乡村升级版。
将兰溪悠久的历史文化、特色的农业产业与美丽乡村建设相融合，推动“美丽乡村”向“美丽经济”升级，打通“两山”转换通道，着力打造“山绿水美、业强民富、居优人和”的兰溪新时代美丽乡村升级版，争创省新时代美丽乡村示范县。
1.开展全域农村环境整治。按照“八有八无”标准，扎实开展全域农村环境整治，建立规范专业的农村垃圾收运系统。完善乡村水、电、路、通信、物流等基础设施，提升农房建设质量。探索推动城市天然气配气管网向乡镇和城郊村、中心村延伸，探索以LNG/LPG瓶组站方式推进管道燃气覆盖偏远村。以文明市创建为抓手，开展文明镇村创建，完善乡风文明理事制度。以“一村一品”为要求，结合示范乡镇村域特色，打造黄店镇余粮山、朱家村、王家村，女埠焦石村，香溪北山村等一批精品重点村。
2.开展农村全域土地整治。以农村全域土地综合整治促进我市乡村空间优化重构，加快开展全镇域全要素摸底调查，谋划全镇域、全要素、沿路沿溪“线状”综合整治，“十四五”重点推进梅溪流域、游埠溪流域、甘溪流域、上华街道和高铁小镇区块等区域的全域土地综合整治。高标准开展乡村规划设计，持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，强化历史文化（传统）村落保护利用。实施香溪、横溪等乡镇矿地综合开发利用。
3.打造历史文化特色村落。以诸葛村、长乐村、芝堰村、虹霓山村、社峰村等古村落为代表，打造集人文休闲、艺术创作于一体的历史人文村。打响中医药养生福地——诸葛村、朱元璋屯兵福地——长乐村、李渔故里——夏李村、江南小丽江——芝堰村等乡村文旅品牌。推进诸葛、长乐与新叶等周边古村落资源整合，实施整体性、系统性的保护与开发。成立古村落古建筑保护基金，开展古祠堂、古厅堂、古桥、古牌坊等古迹修缮工程，恢复传统村落街巷空间，对44个历史文化特色村落实行挂牌保护，传承文脉、留住乡愁。“十四五”重点培育新时代美丽乡村精品村100个以上，建成4条以上美丽乡村风情线，完成20个以上历史文化村落的保护利用。
（三）培育新时代新型农民。
着力破解我市农村人才不足、人口流失问题，培育新时代新型农民，加快农民增收致富，释放农村消费潜力。
1.推动农村人才振兴。提高农民科技文化素质，推进青年回农村、乡贤回农村，培育适应农业现代化发展要求的高素质职业农民队伍，推动乡村人才振兴。支持科技特派员带项目带技术下乡创新创业，加大科技人才“上山下乡”的政策扶持。实施“青春助力乡村振兴”专项行动，完善“青创农场”培养体系，引导在外兰溪大学毕业生和创业青年回乡创办现代农业、休闲农业新业态，积极培育青年“农创客”“新农人”。优化提升农村基层党组织带头人队伍。
2.加快农民增收致富。增强现代农业、乡村旅游对农民增收的带动性，构建一批田园综合体、乡村民宿等“主客共享”的文旅运营场景。全面推进我市特色农业产业化经营，支持村集体经济做大做强，提高农民资产性和工资性收入水平，全面拓宽农民增收渠道。建立农村低收入人口和欠发达乡镇帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。
（四）推进农业农村改革创新。
健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡发展要素平等交换、双向流动，消除城乡“数字鸿沟”，做强农村集体经济，增强农业农村发展活力。
1.推进农村领域体制机制改革。实施新时代乡村集成改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”办法。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化财政支农体制机制改革，健全农村金融服务体系，大力发展和用好农业保险。推进农业“标准地”改革，探索农村土地信托、证券化等土地经营权资本化新路径，引导土地资源向农业龙头企业、农业产业园集中。完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。健全“两进两回”长效机制，推动引导资源要素向农村合理流动。
2.做强农村集体经济。启动新一轮村集体经济攻坚行动，全面摸清农村资源资金资产底数，大力化解村级债务历史包袱，扶持发展土地股份合作社，提高基层组织领导的财务管理水平。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，合理划定入市范围，率先在农产品深加工园区、各乡镇小微企业园项目等领域试点。
3.大力发展“数字三农”。实施“兰溪数字乡村战略”，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造。重点建设兰溪农业资源、种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等大数据智能管理系统，开展农村人居环境智能监测，推进农村基础设施建设、农村公共服务供给等在线管理。推进农业“机器换人”，培育一批数字农业工厂、数字牧场、数字渔场，建设兰溪“网上农博”。建设一站式农业科技转化推广服务链，以通用航空农林作业、农业生产“云服务”、农产品直播电商、农产品冷链物流等新技术、新模式提升兰溪农业价值链。
八、环境兴人，建设活力宜居幸福城市
以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为落脚点，营造最优营商环境，全面提升公共服务质量，持续改善群众生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步，在民生事业现代化上走前列，打造充满活力的现代化宜业宜居宜养幸福城。
（一）营造最优营商环境。
全面深化体制机制改革，积极争取上级政策支持，在一些亟待突破的政策领域申创省级以上改革试点，打造“长三角一流营商环境”，创建更多“兰溪标识”，推广更多“兰溪经验”。
1.建设高标准市场体系。推进土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素差别化价格和市场化配置改革。深化“亩产论英雄”改革，推进亩均效益领跑者行动。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。优化兰溪开发区“一区多园”管理体制机制，做到统一规划、统一招商、统一政策、统一指标配置、统一建设运营、统一考核，提升资源整合、要素集聚能力。
2.深化国资国企改革创新。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，国有资本重点投向我市基础设施、民生服务、产业平台等领域。积极稳妥深化混合所有制改革，探索国资监管运营新模式，做强做优做大兰溪城投、交投、兰创、金兰创投、文旅等国资平台，增强其投融资平台运营能力和围绕全市重大项目和中心工作的投资建设引领作用。
3.激发民营企业主体活力。全面落实民营企业发展促进条例，大力实施“小微企业成长计划”，建立健全企业减负长效机制，强化疫后小微企业和个体工商户纾困力度，创新监管方式，优化服务内容，促进我市企业主体数量显著增加。引导推动本地金融机构服务机制改革，确保商业银行制造业中长期贷款和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速。研究制定支持中小企业与大型骨干企业开展配套协作的鼓励政策。
4.推进社会民生领域改革。扩大民生领域“最多跑一次”“最多跑一地”改革，在乡镇街道便民服务中心标准化规范化建设基础上，推动更多的民生事项在乡镇街道、村（社区）“就近办”，大力推进“一证办”“掌上办”“刷脸办”“远程办”。全面实施公共场所服务大提升行动，加快打造一批便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化的“五化”公共场所。探索“互联网+教育”新模式，打造网络学校、网上课堂。推进产教融合发展，对照重点产业发展需求，扩建重点产业“冠名班”。推进“三医联动”“六医统筹”改革，探索全周期健康服务新模式。推动专业公共卫生机构资源主动融入医共体，重心下沉到乡镇（街道）。鼓励社会资本进入养老服务市场。加快推进大救助体系建设，设计更有针对性的救助项目与一揽子解决方案，建成16家“规范化残疾人之家”，实现全市乡镇（街道）全覆盖，并逐步完善管理机制，提升星级服务水平。
5.推进行政管理体制改革。聚力打造最优投资环境市、最低营商成本市和最佳政务服务市，营造市场化法治化国际化营商环境，打响“创业在兰溪”口碑。全面落实浙江省优化营商环境“10+N”行动，围绕“安商、富商、亲商”，以“最多跑一次”“最多跑一地”改革为引领，推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革和低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革。以“无证明城市”改革为载体，建立健全区域评估制度，深化“多证合一、证照联办”商事制度改革，推行“标准地+承诺制+代办制”改革。营造良好的法制化营商环境，促进各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。营造“亲”“清”新型政商环境，对新开办的企业发放“政务服务包”。建立府院破产联动机制，加快落实产能市场出清。分类整合产业扶持政策，引入第三方咨询机构参与重大项目招商和商务谈判机制。开发“兰溪招商地图”，提升土地招商配对库功能效率，完善以地招商机制。推进“大综合、一体化”行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，加强和规范事中事后监管，推行“综合查一次”。
6.推进数字化改革。实施数字生活新服务行动，加快公共服务数字化转型。推进健康、教育、交通、文化等领域标准协同、资源整合、数据共享与流程再造，构建优质、精准、普惠的公共服务数字化应用体系。实施“医后付”“无感付”等便民场景建设与应用推广。推进数字政府建设，统筹数字技术应用和制度创新，构建整体智治体系，推进政府智能重塑、流程再造、业务协同、数据共享。加大政务信息系统统筹整合力度，提升云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等前沿技术在政府治理中的融合应用水平。深化政务服务“一网通办”，探索推广智能审批，加快推进“全域通办”“就近可办”“跨省通办”。以数字化手段助推“一件事”集成改革，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。
（二）加快人才人口集聚。
继续推进“六稳六保”，保障就业稳定，多措并举加快人才引进培育和人口回流集聚。
1.保障就业稳定，促进人口回流。以产业带就业，全面吸引人口回流。把握疫情后大学生就业“窗口期”，突出数字经济新业态、文化旅游、农业产业化等对年轻人的就业吸引力和带动力。开展“学子归巢”活动，建设“青创社区”、深化“一件事”改革、打造人才“无忧”品牌，完善归巢后续服务，全面优化人才生态。加大创业担保贷款支持力度，建设大学生等重点群体创业孵化基地。全面强化疫情后稳就业举措，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，进一步完善就业服务体系。
(下转第十三版）
高标准特色农业基地：（1）高标准农田：建设提升高标准农田10万亩，粮食播种面积稳定在23.5万亩，粮食总产量确保在8.1万吨以上。（2）高标准蔬菜基地：蔬菜播种面积达到13万亩。（3）高标准水果基地：杨梅面积稳定在7万亩；建设全国山地设施杨梅第一镇，发展设施杨梅1000亩以上。优质枇杷种植面积稳定在2万亩，打造穆坞村“华东枇杷第一村”。优化提质万亩兰溪大红柿和兰溪果蔗。（4）高标准中药材基地：中药材种植面积发展至1万亩左右，省级中药材良种园1家。（5）茶叶基地：茶种植面积发展至2.3万亩左右。（6）木本油料基地：木本油料经济林种植面积发展至2.5万亩。（7）畜牧养殖基地：鱼蚌生态混养、鱼蚌循环养殖等生态养殖普及率达80%；稻鱼共生高效养殖面积1万亩。蜂养殖稳定在15万箱左右。（8）兰花基地：强化兰花生产标准化、规范化和数字化营销，加大兰花科研和自主育种，打造集兰花产销、文旅、会展一体化产业链。
两大年产值10亿元以上农业全产业链：以建设杨梅特色农业强镇为载体，建成总产值10亿元的兰溪杨梅全产业链；打造“中国蜜蜂之乡”，建成总产值12亿元的蜜蜂全产业链。五大年产值1亿元以上农业全产业链：以建设枇杷特色农业强镇为载体的枇杷全产业链；以“兰七味”为基础、“培种药医养”五位一体的大健康产业链；以养殖模式转型升级为基础的珍珠全产业链；以2.5万亩木本油料、15万亩油菜、食用油料大市为基础的油料全产业链；以万亩糯高粱、苦荞麦种植基地为基础的“梅江烧”全产业链。
重点打造“一园三区四平台”：“一园”即匠康·兰溪现代农业科技园；“三区”即白露山省级现代农业园区，水亭省级、香溪省级一二三产融合发展示范区；“四平台”即黄店农产品加工园区、水亭农业绿色发展示范区、马涧产业特色强镇和马涧现代农业创新园区四个市级平台。
