(上接第十三版）
九、保障措施
（一）坚持党的全面领导。
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局，为实现“十四五”规划提供坚强保障。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带领群众开启社会主义现代化建设新征程。
（二）完善规划推进机制。
各乡镇（街道）政府和市级各部门要进一步统一思想，重视规划纲要的统领和指导作用，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划纲要推进机制。健全规划执行考核机制，制定规划纲要主要指标和重点任务分解实施方案，明确责任主体，抓好工作落实。强化规划执行督查，发挥社会公众监督作用。强化本规划纲要与国家、浙江省、金华市上位“十四五”规划纲要和各级各领域专项规划的衔接，与我市国土空间规划充分衔接，确保规划任务和项目的空间落地。强化本规划纲要与金华市本级及婺城区、金华经济技术开发区、金义都市新区等金兰同城化重点区域的“十四五”规划衔接，确保愿景一致、规划统筹、任务共推。加强政策保障，及时制订和出台相应规划实施政策措施。实施年度监测、中期评估和总结评估，确保目标任务顺利完成。
（三）夯实发展要素保障。
1.用地空间保障。把握中央赋予浙江省政府更大用地自主权的政策机遇，借国土空间规划窗口期，充分表达兰溪合理发展诉求，做好项目包装，争取省级用地指标支持。兼顾低效用地盘活和“万亩千亿”新增产业用地空间打造，积极争取浙江省、金华市各条线上单列土地指标支持和“点供”用地支持。采取政府主导与市场主导结合方式推进园区用地有机更新。优化工业用地供地方式，提高产业用地利用效率，通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等方式，满足各类产业项目用地需求。推动重点乡镇全域土地综合整治，解决乡村振兴用地需求。强力推进开发区整合范围内低效用地“退低进高”，推进整合范围外闲置低效用地整治行动。开展下山搬迁村、零星自然村、空心村等整村搬迁安置，清退复垦各类闲置低效存量建设用地。研究制定激发乡镇（街道）土地整治积极性的相关政策。
2.建设资金保障。优化财政支出结构和政府投资结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、乡村振兴等领域的财政支出和项目投入。积极争取中央、浙江省级、金华市级专项补助资金、国家专项建设基金、抗疫特别国债、地方政府专项债券支持，争取政策性银行的棚户区改造、农林水利等重点领域专项贷款支持。统筹发挥金融机构作用，创新金融服务和产品，加大对政府性项目建设融资支持。探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。做大我市产业基金，引入浙江金控、沪杭风投和私募基金。探索以“专项债+PPP”模式实施古城改造、新区园区开发。引入国内实力型产业科创类、新城平台类、文旅发展类开发运营商，参与我市重点片区的板块式整体开发运营。妥善处理好扩大投资和防范风险的关系，防范政府债务风险。
3.新型要素保障。强化知识产权保护、数据市场规范化建设、数据安全体系建设、大数据产业发展等，鼓励和保护以知识和数据等为代表的新型要素价值合理实现、要素投入和贡献获得应得回报，为我市现代化建设赋能。
（四）强化重大项目支撑。
以“两新一重”为导向，以完善交通、水利、环保等基础设施为重点，以先进制造、文化旅游、乡村振兴、社会民生等关键领域和薄弱环节为突破点，扩大有效投资规模，加快推进重大项目建设，坚持土地、资金等要素跟着项目走。深化驻点招商、产业链招商，推行专业招商、大数据精准招商、资本招商、平台招商，完善“谋划、储备、建设、投产”项目滚动机制。深入推动工程云建设和运营，大力推进工程总承包，加快发展全过程工程咨询。“十四五”谋划建设重大项目200项左右，涉及科技创新、现代产业、新基建、交通设施、生态环保、公共服务六大领域，五年力争完成投资超千亿元。
专栏17：
“十四五”重点实施“十大民生工程”
1.教育均衡优质工程。加快解决快速城市化过程中城区义务教育入学难问题，改善薄弱学校办学条件；撤并“低小散”幼儿园，确保每个乡镇（街道）一所公办幼儿园，根据需求建设第二所公办幼儿园。
2.健康服务提升工程。整合城乡医疗卫生服务体系，满足群众的“一站式”服务需求；推进疾病和健康问题的公共卫生筛查，加快妇幼保健、精神病等专科医院建设；全面提高基层医疗卫生服务能力，深入推进预约诊疗、远程医疗、检查检验结果互认等便民惠民服务，优化群众就医体验。增加群众性健身活动场所。
3.养老服务保障工程。增加“医养护”型养老机构，加快示范型居家养老服务中心、村级照料中心建设；新区建设和老旧小区改造中同步布局居家养老服务场所，加快城乡社区、住宅适老化改造；实施乡镇（街道）敬老院整合提升，利用农村祠堂、仓库、学校、民房等闲置场所建设养老服务设施；加快构建医疗机构与社区机构相协调、医养康养相结合的服务体系；强化养老医护人员培训，强化人员管理。
4.优质供水保障工程。通过饮用水源“内拓外引”，确保城乡优质供水；加快城区老旧管网改造，巩固农村饮用水达标提标，推进西部片区等供水需求矛盾突出区域的城市供水管网延伸，全市改造农村供水干管100公里。
5.老旧小区改造工程。针对全市60余个老旧小区，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造；实施老旧小区路面改造、排水、排污管网提升、停车位改造、设施配套等，力争实现所有小区（楼栋）规范物业全覆盖。
6.交通安全畅行工程。推进“打卡口、接断路”，构建道路“微循环”系统，促进城市道路联网成片、通畅便捷；加强城市道路维修维护，提升完善全市道路标志标线等安全设施，改造交通隐患点；强化“四好农村路”建设，改造农村危路危桥，全面消除农村道路安全隐患。提高全市停车满足率，完善车位信息提示管理。
7.农民增收促进工程。加快现代农业、乡村文旅发展，全面拓宽农民增收渠道，提高村集体经济总收入和经营性收入，提高农民资产性和工资性收入水平；通过直播销售等数字化手段帮助农民开拓市场；建设产业帮扶基地，拓展扶贫增收项目，“十四五”帮助低收入农户人均增收万元以上。
8.弱势群体关爱工程。完善救急难机制，强化救助站建设和人员配置力度；强化城乡低保、双拥优抚安置、社会弱势群体救助；加强针对弱势群体的自愿者服务、法律援助和关爱行动；继续实施贫困残疾人无障碍设施进家庭和辅助器具适配。
9.重点环境整治工程。针对群众反映集中的重点区域、重点行业、重点企业臭气异味扰民、扬尘污染、社会生活与交通噪声污染、乡镇污水处理设施不足等问题开展专项整治，彻底解决。
10.数字社会建设工程。实施数字健康、数字教育、数字养老服务、数字就业服务、数字文体服务、食品药品安全智慧监管、智慧城市管理与公共安全等领域数字应用场景惠民工程。打造新型智慧城镇，开展城市公用设施物联网应用和智能化改造，建设数字乡村。
注：本专栏所列内容结合了“十四五”规划群众“建言献策”调查反馈意见。
