兰溪“大综合一体化”改革提升基层治理能力

　　昨天上午，兰溪市“大综合一体化”行政执法改革成果展示暨普法宣传活动在市府广场举行。

　　据悉，“大综合一体化”行政执法改革全面启动以来，兰溪全面贯彻落实中央、省、市三级决策部署，围绕总体目标，抓好顶层设计，与数字化改革、共同富裕、基层智治等重点工作相互融合，整体推进，高效整合执法力量，补短板、创亮点，构建了统一指挥、多跨协同、高效协同的行政执法体系，有效提升了基层治理能力。

　　今年是我省“大综合一体化”行政执法改革国家试点的落地见效年、克难攻坚年、成果展示年。活动现场，28块展板集中展示了执法事项划转和赋权、执法规范化建设、“一支队伍管执法”等兰溪近年来“大综合一体化”行政执法改革取得的成果。

　　活动中，市综合行政执法局、市司法局和市自然资源和规划局等八个专业执法部门还设置了展台，为市民宣传《浙江省综合行政执法条例》及相关领域的法律法规。此外，市综合行政执法局还同步开展了垃圾分类、智慧城管、园林绿化、绿色出行等宣传服务，现场分发各类宣传资料1200余份。

　　执法协同机制促特色

　　2021年，兰溪启动“大综合一体化”行政执法改革工作，当年9月即成立市“大综合一体化”行政执法改革工作专班，由分管市领导任专班组长。今年5月，兰溪召开“大综合一体化”行政执法改革工作推进会，全面铺开改革工作。

　　改革后，按照“1+8”模式整合专业执法队伍，撤销能源、劳监、水务等3支执法队。保留的8支专业执法队伍名称统一规范为“兰溪市××（领域）行政执法队”。

　　“攥指成拳”才能高效协同。整合专业执法队伍的同时，兰溪还出台相关实施意见、方案，建立执法协同机制，围绕三色单执法、综合查一次、监督一件事等特色工作，着力理顺各专业执法队运作机制，将“涓涓细流”汇成执法“海洋”。

　　深化人性化执法，以“首次提醒，二次警告，三次处罚”层级递进方式，实现执法工作由分散向集中、重心由上到下、方式由单纯惩戒处罚向预防检查等“三个转变”，减少执法冲突，改善执法环境，提升社会认可度。

　　依托“5+X”模式，即综合执法、市场监管、公安（交警）、街道、社区五个部门加其他相关部门，对同一检查对象同步进行多领域清单式检查，真正实现“综合查一次”。通过问题一次性告知商户进行整改，既能减少部门重复执法的“扰民”问题，也可以有效避免监管漏洞，提高行政执法效率。

　　探索推行“监管一件事”场景应用，利用大数据、物联网、AI预警等信息技术，提升监管执法智能化、精准化。在省行政执法监管平台综合运用“双随机、一公开”“综合查一次”等方式，对认领的“监管一件事”常态化开展监管执法，提升监管精准化、智能化水平。

　　今年5月，兰溪市综合行政执法局联合市场监管局、交通运输局对季节性水果临时疏导点开展“监管一件事”检查。6月，市建设局、市综合行政执法局、市交通运输局、自然资源和规划局、市消防救援大队等8个部门以建筑工地为特定监管对象，开展多项“监管一件事”场景应用执法。

　　此外，各部门及属地乡镇（街道）牵头，结合“互联网+监管”，在精品街区、农贸市场、建筑工地、样板小区等群众关切、高频事项领域开展“综合查一次”联合执法，采用“一张清单、一支队伍、一套流程、一次检查”的模式实施检查。

　　强化新领域执法办案

　　综合行政执法事项划转以来，办理了市场监管、生态环境、应急、农业农村、文化和旅游、体育、林业、规划、发改、宗教事务、人社、住建、水利、公安、消防等16个领域案件。

　　1月25日，市应急管理局与市综合行政执法局黄店中队联合查处黄店镇4起未取得烟花爆竹零售经营许可证经营案，为应急管理领域处罚事项划转以来，查办的首起烟花爆竹类违法案件。

　　2月15日，市综合行政执法局办结一起非宗教活动场所举行宗教活动案。该案件是事项划转综合行政执法部门以来，金华市范围内办理的首起宗教领域案件。

　　6月7日，兰溪一汽车美容店因非法使用2名童工，被市综合行政执法局处以10000元的行政处罚，为事项划转以来人社领域的首案。

　　6月30日，市综合行政执法局柏社中队查办一起非法捕鱼案，当事人盛某被处500元罚款，为该局开出的首张渔业类执法事项罚单。

　　7月7日，兰溪市游埠镇综合执法队开展古镇旅游“监管一件事”场景应用执法检查时，发现兰溪市某民宿主动提供一次性用品，该局对当事人罚款1000元。该案是事项划转综合行政执法部门以来办理的首起文化旅游领域案件。

　　7月13日，一渣土运输公司因危害电力设施被市综合行政执法局开出1000元罚单。为电力执法事项划转后该局在发改领域办理的首起案件。

　　8月4日，灵洞乡综合行政执法队对某建筑公司超审批范围占用林地处以10931.2元的行政罚款。这是该事项赋权乡镇（街道）行使后，开出的首张林业类执法事项罚单。

　　8月5日，市综合行政执法局联合市文化和广电旅游体育局对1家未配备足额救生员的游泳场馆当场做出罚款1000元的行政处罚，这是该局开出的首张体育类执法事项罚单。

　　此外，7月兰溪启动燃气领域除险保安百日攻坚行动，由市建设局牵头，16个乡镇(街道)综合行政执法队开展燃气执法。截止到目前，共计出动执法人员1040余人次、检查燃气用户1659余家，分发《责令限期整改通知书》444份，立案查处违规用气118起。

　　乡镇（街道）“一支队伍管执法”

　　6月8日，16个乡镇（街道）综合行政执法队集中揭牌，标志着兰溪“大综合一体化”行政执法改革进入新阶段。

　　各乡镇（街道）成立综合行政执法队，完善乡镇（街道）综合执法队组织架构，乡镇（街道）相应设置“一办两室”，即综合执法办、指挥调度室和法制审核室，承担执法队相关日常工作。

　　同时，执法人员下沉。现有9支执法队伍下沉乡镇（街道）327人，下沉比例为63.6%。乡镇（街道）综合执法队人员按照“181N”体系构建，由综合行政执法局派驻人员、八支专业执法部门下沉人员，各乡镇（街道）消防站人员、乡镇（街道）持有执法证人员和部门联络员组成。

　　在游埠镇综合执法队，记者了解到，该执法队已按省规范化基层队所建设标准，完成镇综合行政执法队办公场地重新选址改造。改造后，办事大厅、办案询问室、罚没物品库等库室一应俱全，3个基层队所全员入驻，9支专业执法队下沉人员全部实现集中办公。

　　据介绍，该执法队运用数字化改革成果，率先配备智慧城管二级平台，接入全镇460余只监控探头，并自建5只高空探头，运用平台的证据自动采集功能，对辖区内的人行道违停、秸秆焚烧、道路遗撒等违法行为进行“全天候”数字化识别、取证、查处，高效推动非现场执法。引进油烟在线智能监控系统，实现油烟“云监控”，目前油烟监控设备数达10个。今年上半年，游埠镇通过数字化设备识别查处违法行为630多起。

　　据悉，截止到目前，游埠镇综合行政执法队已开展游埠古镇乡村旅游、民宿、农家乐3个“监管一件事”应用场景执法检查。

　　记者 姜一峰 文/摄